三网融合夭折论不实 工信部将推动发展

　　4月20日，国新办在国务院新闻办新闻发布厅召开了"2011年一季度全国工业通信业运行形势"新闻发布会。会上工信部公布了最新统计数据：2011年前两个月，全国电信业务总量同比增长14.0%，主营业务收入增长9.3%。2月末电话用户达到11.7亿户，其中移动电话用户所占比重接近75%。3G电话用户累计达到5599万户，其中TD-SCDMA用户2454万户。

　　在这些“繁华”的数字背后，我们可以看到并不是所有事情都一帆风顺。三网融合进入实施阶段以来，缺屡屡传出不和谐声音。工业和信息化部通信发展司司长张峰在会上回应了，有关三网融合夭折的言论。

　　按照原定5年时间表，三网融合分为两个阶段：第一阶段为2010-2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点。第二阶段2013-2015年，全面实现三网融合，普及应用融合业务。三网融合后，一个终端需要兼具打电话、上网和看电视三种功能。

　　然而，在第一阶段，因为三方利益分配问题也引起了激烈地竞争。张峰坦承，三网融合过程中，存在一些认识和理解不一致的问题，但是，他同时也指出三网融合是一个长期过程，需要在不断地实践中逐步推动解决。

　　从2010年1月13日国务院常务会议明确了三网融合具体计划，再到2010年6月底，三网融合12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合的势头不可谓不好，很多人期待着三网融合能够取得实质性进展。

　　张峰对目前三融合取得成果还是予以了肯定：12个试点省市均组织制定了试点的实施方案，相关企业纷纷加快推进宽带网络建设和光纤落户工程，同时已经完成IPTV、手机电视业务支撑平台的改造建设，具备了与广电视频流对接实现内容加载的业务能力。

　　此外，各地进一步强化网络信息安全和文化安全监管，建立健全了网络信息和文化安全保障体系。各方相关企业加强协作配合，大力创新产业形态和市场推广模式。推动了IPTV、手机电视、网络视频等三网融合相关业务的发展。同时还加强了信息技术产品研发和制造，研究提出了三网融合标准体系建议。

　　张峰最后表示，工信部将会进一步推进三网融合的深入开展。

　　据了解，三网融合上升到国家战略层面也是经历坎坷：

　　1998年，北大教授周其仁的一篇名为《三网合一、数网竞争》的文章刊登在国内专业杂志上，倡导允许广电和电信互相插足。但此时广电企业和电信运营商的冲突却屡屡发生。1999年国务院下发了著名的82号文件，明确双方不得越界。

　　2000年，国家发布的十五计划、2005年发布的十一五计划中都提到要促进三网融合。当时，业界对三网融合的理解从技术融合转向业务融合，而且也出现三网融合的典型业务，这就是IPTV。不过，IPTV也只是在个别地方立足，很多地方遭遇行政壁垒。

　　2008年，信产部、广电总局等6部委联合发文，鼓励广电和电信两大行业相互融合渗透，明确了双方可进入的领地，业界普遍将此视为即将改组的大部制下三网融合的一个积极信号。不过这年3月公布的国务院机构改革方案出乎很多业界人士的预料，新成立的工信部并没有将国家广电总局的相关职能纳入其中，三网融合体制和监管上的障碍依然没有排除。

　　2009年，国家2月发布的电子信息产业振兴规划中提出要推进三网融合，在5月，国务院批转发改委通知提出，实现广电和电信企业双向进入，推动三网融合取得实质性进展。不过三网融合何时实现仍是未知数。

　　2010年，国务院常务会议便确定了三网融合的阶段性目标，三网融合进入实施阶段。

    三网融合是一个大趋势，符合国家发展的需求，这个过程牵扯到不同部门的利益，进展缓慢其实也是可以理解。但是，这需要国家坚定信心、积极推动协调，最后的结果可能是让各方都能够退一步，让出一条光明大道，为三网融合的发展铺路搭桥。