电子支付行业政策支持议案 建立健全监管体系

　　日前，在两会上，来自浙江的人大代表王梅珍递交了《关于加大对电子支付行业政策支持的议案》(以下简称《议案》)。她在《议案》中呼吁：应该正式将电子支付行业列入政策允许并鼓励发展的范围，加大对电子支付企业的扶持力度；同时尽快建立健全的监管体系，防范可能出现的风险控制漏洞以及滥用客户资金等风险。

　　我国第三方电子支付市场在过去的一年里迅速发展。根据艾瑞咨询的统计：2008年，中国第三方电子支付的市场规模达到2743亿元人民币，相比2007年的976亿人民币同比增长了181%，连续四年同比增长超过100%。电子支付已经成为一项社会的基础服务，同时也成为中国金融体系中不可或缺的一个环节。便捷低成本的网上支付正在受到越来越多的商户和网民的青睐。

　　在航空领域，航空客票网上支付交易额在08年大幅增加，增速高达440.7%，增速位居各细分应用行业之首。行业交易额渗透率从07年的1.7%增长到08年的8.6%，交易额规模达到495.6亿元，同比大涨440.7%，占据了行业18.1%的比重，成为08年网络支付应用行业发展的核心动力之一。据了解，国内独立第三方支付企业环迅支付(IPS)去年上线的C.A.T. 支付系统在短短数月时间里就吸引了数十家国内大型航空票务公司与之合作。不久前环迅又与南方航空公司和深圳航空公司达成了合作意向，并随即推出了第三代支付产品国际信用卡支付(ICPAY)，该系统将在未来几年中将为两家航空公司庞大的国际卡收单业务提供全套支付解决方案及风险控制体系。

　　除了在航空客票领域的高速发展，各地的政府部门、事业单位逐渐开始依托电子支付开展便民服务，诸如缴纳社保、交通罚款、水电煤等公共事业缴费等等。今年一月，环迅支付与上海市民信箱达成了新一轮的独家合作协议。双方将在2009年期间，就网络资源整合利用及在线支付等方面继续展开合作。据称，环迅支付将与上海市民信箱的联手开通本地公共事业缴费，为超过400万的上海本地实名用户提供了“足不出户”的在线支付服务。

　　此外，《议案》的提出还充分考虑了金融危机之下，增加就业，帮助中小企业转型电子商务这一重点问题。受金融危机影响，许多出口企业转向挖掘国内市场。借助电子商务手段进行企业升级，通过网络购物等方式打开内贸市场成为很多中小企业突破当前困境的主要对策。而无论是通过已有的购物平台或者是自建网站，都必须解决网上交易的资金流问题。而第三方电子支付提供的服务恰恰是这些企业资金流流动的平台基础。王梅珍在《议案》中指出，市场发展的现实说明，跟银行等渠道相比，新兴的第三方电子支付提供的小额支付服务更有针对性，应对市场也更灵活。为了传统产业的升级，国家也有必要在政策方面认可扶持第三方电子支付的发展。

　　王梅珍认为，由于涉及到金融体系、资金安全，国家很有必要从法规和政策方面予以电子支付行业认可、规范和支持。事实上，早在2005年中国人民银行就公布了《支付清算组织管理办法(征求意见稿)》，并向社会征求意见，其中对支付清算组织准入、退出、风险控制等提出了要求。不过，由于种种原因，该办法迟迟没有出台。目前，第三方支付行业依然主要依靠企业自身来规范和控制风险。而在国际同行业内早已被普遍推广的保护银行卡和信用卡在线支付安全的PCI-DSS认证至今在国内仍无法普及。据了解，截止2009年2月年底，国内通过这项认证的第三方支付企业仅环迅支付一家。而其他企业更多的是依靠所谓的“严密的安全系统”，停留在纯技术层面对支付安全进行保护。

　　监管政策不明朗势必影响电子支付行业的发展，并最终还可能损害到应用电子支付的广大企业及用户的利益，因此如此，王海珍在《提案》中对国家加大对电子支付行业政策支持提出了五点建议：

　　一是相关部门应该正式将电子支付行业列入政策允许并鼓励发展的范围，对电子支付机构的身份性质、准入门槛、业务管理、风险监督等做出明确规定；

　　二是鼓励电子支付企业在规范许可的范围内，探索深化服务，比如在民生领域的公共事业性缴费领域、小额信贷领域进行突破性尝试，让电子支付企业通过多种手段帮助中小企业突围解困；

　　三是尽快建立健全的监管体系；

　　四是加强金融信用体系建设，完善网络交易信用制度；

　　五是政府对电子支付的安全提供特别的政策支持和指导。